В связи с требованием заменять иностранные решения, а также трендом на цифровизацию предприятия госсектора потратили на закупки оборудования и ПО 200,05 млрд руб., пишут «Ведомости» со ссылкой на исследование Right line.

По данным аналитического центра Right line, объём госзакупок в сфере IТ согласно закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регулирующему закупки госорганов и компаний, которые на 100 % принадлежат государству, за восемь месяцев 2024 года вырос год к году на 8,7 % до 200,05 млрд руб. Всего на портале госзакупок было размещено 55 166 закупок — +11,5 % в сравнении с аналогичным периодом 2023 года.

При этом, объём закупок согласно закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ, регулирующему закупки компаний с долей государства не менее 50 %, сократился год к году на 9,8 %, хотя количество закупок выросло на 1 % до 21 124. Количество закупок софта и лицензий по 223-ФЗ составило 6256 (падение на 0,4 %), оборудования — 15 064 (рост 1,1 %). Объём закупок ПО упал год к году на 11,5 % до 33,24 млрд руб., оборудования — на 8,4 % до 39,52 млрд руб.

Источник изображения: Centre for Ageing Better / Unsplash

Количество госзакупок ПО и лицензий за отчётный период по 44-ФЗ увеличилось на 3,7 % до 12 437 единиц. В частности, закупки компьютеров и периферийного оборудования выросли на 14 % д 42 816 единиц. При этом объём закупок ПО согласно 44-ФЗ в денежном выражении вырос на 16,7 %, оборудования — на 14 % до 101,74 и 98,32 млрд руб. соответственно.

Наибольший объём закупок IТ в рамках 44-ФЗ был отмечен в Москве, Санкт-Петербурге, Калужской, Ярославской и Ростовской областях. Лидерами по объёму закупок согласно 223-ФЗ стали Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Краснодарский край.

В Right line объясняют рост закупок стремительным развитием технологий и необходимостью обеспечения кибербезопасности госструктур. Также в аналитической компании отметили, что в отчёте учитывалась начальная максимальная цена контрактов, установленная в тендерах, опубликованных в открытом доступе на портале госзакупок. При этом часть закупок могла не состояться, а начальная цена многих договоров — снизиться.

Аналитики также сообщили о росте закупок коммерческих компаний, которые не относятся к госструктурам и юрлицам с госучастием. По данным B2B-Center, объём закупок ПО у них вырос вдвое год к году, с 14,1 до 27,5 млрд руб. Также увеличилось количество закупок — на 38 %, с 2,9 тыс. до 4 тыс. В сегменте компьютеров и комплектующих объём закупок в денежном выражении увеличился на 40 % с 51,7 до 72,3 млрд руб.

Несколько европейских стран уже делают ставку на открытое ПО (open source) для государственного сектора. По данным ZDNet, на этот раз важный шаг навстречу открытым программным решениям сделала Швейцария, приняв «Федеральный закон об использовании электронных средств выполнения государственных задач» (EMBAG). В частности, он предписывает использование открытого ПО в государственном секторе.

Новый закон требует от всех государственных органов раскрыть код программного обеспечения, разработанного ими или для них, за исключением случаев, когда это нецелесообразно по соображениям безопасности или нарушает сторонние права. Такой подход должен способствовать прозрачности, безопасности и эффективности правительственной деятельности.

Подобный переход осуществить нелегко. В 2011 году Федеральный верховный суд Швейцарии (Swiss Federal Supreme Court) опубликовал судебное приложение Open Justitia под открытой лицензией. Компания Weblaw, занимающаяся проприетарным юридическим ПО, выступила категорически против такого решения. Разбирательства длились более 10 лет, пока в 2023 году не был принят закон EMBAG. Он не просто разрешает публиковать код программного обеспечения органам власти или их подрядчиками под открытой лицензией, но и требует этого — с учётом названных исключений.

Источник изображения: Henrique Ferreira/unsplash.com

По словам сторонников закона, EMBAG открывает большие возможности для правительства, IT-индустрии и общества. Предполагается, что государственный сектор избавится от зависимости от конкретных вендоров, у компаний появится больше возможностей для развития своих цифровых решений, что потенциально позволит снизить себестоимость информационных технологий и улучшить обслуживание налогоплательщиков.

Дополнительно EMBAG предписывает публикацию неперсональных и не несущих угрозу безопасности государственных данных в формате Open Government Data (OGD). Другими словами, открытость данных по умолчанию обеспечит большую открытость и многократное практическое применение ПО и информации.

Применение EMBAG может послужить примером и другим странам, рассматривающим аналогичные меры. Закон предназначен для продвижения концепции цифрового суверенитета и поощряет инновации и сотрудничество в пределах структур государственного сектора. Федеральное статистическое управление Швейцарии (Swiss Federal Statistical Office, BFS) возглавит применение закона, но организационные и финансовые аспекты всё ещё предстоит прояснить.

Некоторые другие страны Европы уже довольно давно поддерживают open source в госструктурах. Например, Национальная жандармерия Франции давно пользуется Linux, а Евросоюз в целом давно способствует продвижению open source с помощью проекта Free and Open Source Software Auditing (FOSSA), направленного на проверку ПО с открытым кодом. Впрочем, многие опасаются, что Еврокомиссия урежет финансирование фонду NGI Zero Commons — важному источнику средств для открытых разработок.

В США поддержка «открытой» концепции гораздо ниже, чем в Европе. Доктрина Federal Source Code Policy предписывает федеральным органам делать открытым не менее 20 % выпускаемого ими кода. При этом использование open source решений не обязательно. Управление общих служб США (GSA) также предписывает своим структурам публиковать открытый исходный код, продвигая политику «открытость в первую очередь» при разработке ПО. Другими словами, пока Швейцария фактически является одним из мировых лидеров движения за внедрение open source, Европе и США придётся проделать в этом направлении ещё немало работы.

Французский IT-холдинг Atos сообщил о получении 27 апреля от правительства Франции письма о намерении (non-binding letter of intent, LOI) приобрести у неё 100 % активов в области передовых вычислений, критически важных систем и продуктов кибербезопасности подразделения по работе с большими данными и кибербезопасности BDS (Big Data & Security) по ориентировочной цене от €700 млн до €1 млрд. Оборот этой части бизнеса BDS составил в 2023 году около €1 млрд при общем обороте всего подразделения в размере €1,5 млрд.

Ранее испытывающая финансовые трудности Atos вела переговоры о продаже всего подразделения BDS с Airbus, но в итоге они ни к чему не привели, равно как и попытка продать подразделение ЦОД и хостинга Tech Foundations компании EP Equity Investment (EPEI) за ориентировочно €2 млрд. В результате Atos поддержала предложение правительства, которое намерено защитить суверенные стратегические активы Франции. Проведение юридической экспертизы потенциальной сделки государством начнётся в ближайшее время. Необязывающее предложение правительства о покупке должно быть оформлено к началу июня 2024 года.

Источник изображений: Atos

Письмо о намерениях предусматривает ограниченное эксклюзивное обязательство, распространяющееся на прямые предложения в рамках, указанных в письме о намерениях (прямо разрешающее обмен информацией и глобальные предложения в контексте плана финансовой реструктуризации) до 31 июля 2024 года и заключение глобального соглашения о реструктуризации.

Компания также представила пересмотренную программу реструктуризации на основе скорректированного бизнес-плана на 2024–2027 гг., где снижены ожидаемые показатели работы. В частности, в 2024 году компания планирует получить €9,8 млрд выручки, что на 3,3 % меньше по сравнению с 2023 годом, тогда как 9 апреля объявила о прогнозе выручки в размере €9,9 млрд (падение на 2,0 %). Операционная прибыль Atos должна за год составить €0,3 млрд или 2,9 % от выручки по сравнению с €0,4 млрд или 4,3 % от выручки, о которых сообщалось ранее.

Согласно скорректированному плану, в 2027 году выручка Atos должна составить €11,0 млрд по сравнению с €11,4 млрд, о которых сообщалось ранее. Ожидаемый среднегодовой темп роста выручки за период 2023–2027 гг. составит 2,3 %, хотя ранее ожидался прирост на уровне 3,1 %. Операционная прибыль компании в 2027 году должна составить €1,1 млрд или 9,9 % от выручки по сравнению с прежним прогнозом в размере €1,2 млрд или 10,3 % от выручки.

Скорректированный бизнес-план учитывает текущие тенденции бизнеса и более слабые рыночные условия в некоторых ключевых областях деятельности, а также отражает задержки в заключении новых контрактов и дополнительных работах, поскольку клиенты ожидают окончательного решения по финансовой реструктуризации компании. Также были учтены отсрочка с возвратом к органическому росту выручки до июля 2025 года, снижение рентабельности, более высокие накладные расходы, увеличение затрат на реструктуризацию в 2025 году и т.д.

Согласно пересмотренной концепции финансовой реструктуризации, для финансирования бизнеса в период 2024–2025 гг. необходимо €1,1 млрд денежных средств по сравнению с €600 млн согласно предыдущему плану. Средства должны быть предоставлены в виде займа и/или собственного капитала существующими заинтересованными сторонами или сторонними инвесторами. Как и прежде, компания считает, что ей потребуется €300 млн в виде новой возобновляемой кредитной линии и €300 млн в виде дополнительных банковских гарантийных линий. Сроки погашения оставшегося долга должны быть продлены на 5 лет.

Компания отметила, что письмо о намерениях, полученное от французского государства, не влияет на ключевые параметры реструктуризации. Если соглашение будет достигнуто, предполагается, что доходов от такой сделки не будет до II полугодия 2025 года. Соглашение о финансовой реструктуризации должно будет включать продление уже согласованного в общих чертах промежуточного финансирования в размере €450 млн и дополнительное промежуточное финансирование в размере €350 млн с июля 2024 года до окончательной реализации соглашения о финансовой реструктуризации.

Компания сообщила, что будет принимать предложения инвесторов по данным вопросам до 3 мая. Также с акционерами и финансовыми кредиторами будут проведены консультации в соответствии с требованиями французского законодательства. На конец 2023 года чистый долг компании составлял €2,23 млрд., а общая сумма выплат по кредитам достигла €4,8 млрд.

Комментируя действия правительства, министр экономики, финансов, промышленного и цифрового суверенитета Франции Брюно Лё Мэр (Bruno Le Maire) сообщил в интервью французскому телеканалу LCI (La Chaîne Info), что Atos осуществляет ряд видов деятельности, которые являются стратегическими для французской нации, для суверенитета страны и для обороны в областях кибербезопасности, HPC и атомной энергетики.

Эта суверенная деятельность должна оставаться под исключительным контролем Франции, отметил чиновник. «Мы берём на себя инициативу, потому что роль государства заключается в защите стратегических интересов Atos и предотвращении зависимости чувствительных, решающих технологий, таких как суперкомпьютеры или оборонные решения, от иностранных интересов в любое время», — подчеркнул Лё Мэр.